Конституционный Суд Азербайджанской Республики в составе Х. Гаджиева (председательствующий), Ф. Бабаева, Б. Гарибова (судьи-докладчика), Р. Гваладзе, Э. Мамедова, С. Салмановой, А. Султанова, секретаря суда И. Исмайлова,

с участием законных представителей заинтересованных субъектов в особом конституционном процессе:

судьи Верховного суда Азербайджанской Республики Б. Асадова,

старшего консультанта отдела экономического законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Н. Бадирова,

с участием начальника Главного управления по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета Азербайджанской Республики Г. Мурадова,

в соответствии с частью IV статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики на открытом судебном заседании по особому конституционному процессу рассмотрел конституционное дело, связанное с запросом Верховного суда Азербайджанской Республики от 22 декабря 1999 года № 5-4/99 по статье 409 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики.

Заслушав и обсудив доклад по делу судьи-докладчика Б. Гарибова, выступления законных представителей заинтересованных субъектов в особом конституционном процессе Б. Асадова, Н. Бадирова, Г. Мурадова, Конституционный Суд Азербайджанской Республики определил:

Верховный Суд Азербайджанской Республики в своем запросе просит истолковать предусмотренное в части первой статьи 409 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики положение о том, что решение таможенного органа и его должностного лица по первоначальным жалобам может быть менее благоприятным для лица, подающего жалобу, чем решение, на которое оно жалуется.

В связи с запросом к материалам дела приложены утвержденные в Аппарате Милли Меджлиса Азербайджанской Республики официальные тексты статей 400, 401, 409, 410 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики, статьи 9 Закона Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Конституционный Суд Азербайджанской Республики считает целесообразным проанализировать статью 409 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики с позиции закрепленной в Конституции защиты прав и свобод граждан.

В таможенном законодательстве Азербайджанской Республики предусмотрен порядок разрешения первоначальных жалоб до суда, а повторных жалоб — в судах.

На основе статьи 409 указанного Кодекса решение таможенного органа или его должностного лица о первоначальной жалобе принимается в письменной форме. Решение может быть для жалующегося лица менее благоприятным, чем решение, на которое оно жалуется. Подающее жалобу лицо уведомляется о принятом по жалобе решении.

Следует отметить, что обращение в форме подачи жалобы физическими и юридическими лицами на действия (бездействия) и решения государственных органов и их должностных лиц является одним из основных институтов, присущих демократическому государству. Обеспечение прав каждого обращаться в государственный орган или должностному лицу с требованием восстановить его нарушенное право необходимо с позиций особенностей административных и других правовых отношений, опирающихся в таких отношениях на неравноправность сторон. В статье 57 Конституции Азербайджанской Республики предусмотрено право граждан Азербайджанской Республики лично обращаться в государственные органы, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения, критиковать деятельность и работу государственных органов и их должностных лиц, политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, отдельных граждан, находясь в ряду прав и свобод человека и гражданина,. Право на обращения граждан нашло свое подтверждение и в Законе Азербайджанской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан». На основании статьи 9 указанного Закона гражданин, не согласный с принятым решением по поводу своего предложения, заявления, жалобы, имеет правом подать жалобу на данное решение в орган или должностному лицу, в непосредственном подчинении которых находятся орган, учреждение, организация, предприятие или должностное лицо, принявшее это решение.

По своей юридической природе жалоба, отличаясь от предложения и заявления, являющихся другой формой обращения, является юридическим средством восстановления нарушенных или спорных субъективных прав и интересов любого лица.

С другой стороны, жалоба содействует осуществлению вида своего рода контроля, связанного с деятельностью государственных органов и государственных лиц.

В этом отношении определение порядка подачи первоначальной жалобы вышестоящему таможенному органу или его должностному лицу на основании статьей 400, 401 Таможенного кодекса служит неотложному и срочному восстановлению и защите нарушенных прав и законных интересов лиц, а также устранению нарушений, допущенных во время исполнения и применения таможенного законодательства нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами.

Как видно из статьи 409 Таможенного кодекса, решение, принятое в связи с первоначальной жалобой, в первую очередь, должно быть направлено на восстановление нарушенных прав лица, подающего жалобу. Однако не исключается, что такое решение может быть менее благоприятным для лица, подающего жалобу.

Эти положения, наряду с обеспечением соблюдения лицами законодательства Азербайджанской Республики в области таможенного дела, создают условия для осуществления контроля с целью правильного применения и исполнения законодательства в этой области нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами.

Неравенство сторон в порядке рассмотрений жалоб до суда, в условиях рассмотрения жалоб при отсутствии жалующегося и рассмотрения их таможенным органом или его должностным лицом, в том числе возможность того, что решение окажется менее благоприятным для жалующегося лица, чем обжалуемое им решение, не исключают их правильного разрешения. Именно с позиции существования подобных случаев таможенное законодательство не считает решение таможенного органа или его должностного лица, связанное с первоначальной жалобой, окончательным и предусматривает его повторное обжалование в соответствующих судах.

Судебное обеспечение прав и свобод каждого, предусмотренное в статье 60 Конституции Азербайджанской Республики, нашло свое отражение в статье 410 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики. На основании указанной статьи в соответствующие суды могут быть повторно поданы жалобы, связанные с осуществлением таможенного контроля и таможенного документирования, исполнением или рассмотрением дел о нарушении таможенных правил.

Учитывая вышеуказанное, Конституционный Суд Азербайджанской Республики считает, что порядок разрешения жалоб физических и юридических лиц, предусмотренный в части первой статьи 409 Таможенного кодекса Азербайджанской Республики, не ограничивает права и свободы данных лиц, поскольку лицо, не согласное с принятым в данном порядке решением, обладает правом судебной защиты.

Руководствуясь частями IV и VI статьи 130 Конституции Азербайджанской Республики и статьями 75, 76, 78, 80—83 и 85 Закона Азербайджанской Республики «О Конституционном Суде», Конституционный суд Азербайджанской Республики постановил:

1. В связи с порядком рассмотрения жалоб до суда в Таможенном кодексе Азербайджанской Республики должно быть учтено нижеследующее: